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    中央第五生態環境保護督察組交辦環境信訪投訴問題辦理情況公示(第十九批)

    發布時間: 2019-08-05 22:13 來源:
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    中央第五生態環境保護督察組交辦環境信訪投訴問題辦理情況公示(第十批)

     

    信訪受理編號:第十九批1334*)來信

    信訪反映問題:2017年,肅南縣政府為生態環境整治將149戶村民從祁連山保護區核心區搬遷出,但生態搬遷牧民存在以下問題:1.肅南縣政府在生態移民后,采取“四個一”措施保障牧民生活,但其實根本不存在。2.馬蹄藏族鄉正南溝村共50戶處在核心區,卻只搬遷了16戶,其余34戶仍在經營放牧,且近兩年牲畜不僅沒有減少反而大量購買牲畜在核心區放牧,不但沒有起到禁牧和恢復生態的作用,反而加大了生態壓力。3.政府承諾搬遷后每戶安排生態護工一名,但這并不屬實,且發展后續產業仍然為空話和口號,牧民生活難以維持,希望政府拿出切實可行的扶助政策。

    責任單位:肅南縣委、人民政府

    信訪投訴辦理結果:經調查核實,該信訪問題反映的祁連山國家級自然保護區核心區肅南段149戶農牧民搬遷三個方面問題,肅南縣在此信訪問題反映前已落實。

    2017年以來,為認真貫徹落實國務院《研究祁連山自然保護區生態環境問題督查和保護修復工作的會議紀要》“穩步推進自然保護區核心區和緩沖區現有居民的搬遷工作”精神及省、市關于加強祁連山生態環境保護治理的安排部署,肅南縣把祁連山國家級自然保護區核心區肅南段農牧民搬遷工作作為重大政治任務,根據張掖市發改委、張掖市財政局、張掖市山水林田湖草項目實施領導小組辦公室關于印發《祁連山國家級自然保護區核心區肅南縣農牧民搬遷實施意見》明確的“核心區內長期居住并從事畜牧業生產的肅南縣149戶484人搬遷范圍及對象”,積極研究制定各項后續保障措施,核心區149戶484名農牧民全部搬遷退出核心區,149戶農牧民95.5萬畝草原實現整體禁牧,149戶農牧民3.06萬頭(只)牲畜全部出售。149戶農牧民已有147戶分別在張掖、肅南縣城、鄉鎮所在集鎮或鄰近市區新購置了樓房,2戶根據自身需要已租住住房。同時,制定下發了《關于建立祁連山國家級自然保護區核心區肅南段搬遷農牧民聯系幫扶機制的通知》,實行縣級領導及部門主要負責人幫扶搬遷戶工作機制,因戶因人施策,穩步解決搬遷農牧民思想顧慮、后續產業、就業及生活保障等問題

    1.關于“肅南縣政府在生態移民后,采取‘四個一’措施保障牧民生態,但其實根本不存在”的問題。

    2017年以來,肅南縣在推進祁連山國家級自然保護區核心區149戶農牧民搬遷過程中,積極研究并實施了政策扶持帶動一批、產業培育保障一批、就業培訓增收一批、創業引導發展一批的具體措施。累計為149戶農牧民發放房屋及附屬設施拆除補償資金3503萬元,戶均達23.5萬元,人均達7.2萬元。研究出臺了《祁連山國家級自然保護區核心區(肅南段)搬遷農牧民發展后續產業貸款財政貼息管理辦法》,為核心區搬出的149戶農牧民每戶發放5-10萬元的貼息貸款,連續貼息三年,鼓勵搬遷農牧民用于轉產就業發展。目前已為90戶搬遷戶發放貼息貸款897萬元;先后引導培育了康樂鎮搬遷農牧民蘭天雄等從事舍飼養殖和販銷牧民50余人,培育了從事苗木、牧草種植等牧民10余人,培育了從事旅游產業農牧民10余人。每年為149戶農牧民發放禁牧補助資金839.9萬元,人均禁牧補助達1.67萬元;先后為搬遷農牧民免費舉辦了電焊技術技能、美容美發美妝技能、駕駛技術、家政服務技能、民族服飾裁剪與刺繡、民族餐飲和農牧特色產業養殖開發培訓班6期,三年來累計培訓搬遷農牧民647人次,取得培訓合格證書360余本;149戶484名搬遷農牧民中有勞動力332人,通過自主創業從事個體門店經營、就近就地從事家政服務、開展運輸服務等實現就業人數達274人,占全部勞動力的82.5%,剩余58名勞動力因家庭收入較高未選擇再就業。

    2.關于“馬蹄藏族鄉正南溝村共50戶處在核心區,卻只搬遷了16戶,其余34戶仍在經營放牧,且近兩年牲畜不僅沒有減少反而大量購買牲畜在核心區放牧,不但沒有起到禁牧和恢復生態的作用,反而加大了生態壓力”的問題。

    經核實,肅南縣馬蹄藏族鄉正南溝村全村有農牧戶52戶,其中核心區17戶,緩沖區25戶,實驗區10戶。2017年,根據張掖市發改委《祁連山國家級自然保護區核心區肅南縣農牧民搬遷實施意見》精神,肅南縣將長期在核心區居住并從事畜牧業生產的馬蹄藏族鄉正南溝村17戶牧民列入搬遷范圍,并實施搬遷退出,搬遷戶38614畝草原實施禁牧。不在核心區長期居住的35戶農牧民66646畝草原繼續實行草畜平衡管理,按照草畜平衡管理規定,66646畝草原核定載畜量3920個羊單位。從2016年開始,馬蹄藏族鄉正南溝村通過實行異地借牧、租賃草場、舍飼養殖、人工種草、購買飼草料等方式減少牲畜對天然草原的啃食量,三年來完成減畜1183個羊單位,2018年底實際飼養量3073個羊單位,實現了草畜平衡。據肅南縣草原站對正南溝村天然草原監測數據顯示,禁牧區總蓋度提高了0.78%,草群高度提高了0.63%,畝均鮮草產量增加了0.42%,禁牧區比草畜平衡區天然草地的蓋度、高度、產草量呈上升趨勢,草原生態環境持續向好。

    3.關于“政府承諾搬遷后每戶安排生態護工一名,但這并不屬實,且發展后續產業仍然為空話和口號,牧民生活難以維持希望政府拿出切實可行的扶助政策”的問題。

    根據《祁連山國家級自然保護區核心區肅南縣農牧民搬遷實施意見》要求,肅南縣逐戶開展調查,堅持搬遷農牧民自愿和每戶選聘1名的原則,從149戶搬遷戶中選聘生態管護員115人,自愿放棄從事管護員或不符合選聘辦法年齡條件34人。目前,115名管護員已全部到崗工作,每人每年勞務費3萬元已全面落實到位。149戶484名搬遷農牧民后續生產生活得到了有力保障。

    今后,肅南縣將通過以下三項舉措繼續加大搬遷農牧民后續產業發展的扶持力度,確保搬遷后農牧民“搬得出、穩得住、能致富”。一是持續抓好搬遷農牧民后續產業發展。進一步健全完善祁連山國家級自然保護區核心區肅南段搬遷農牧民聯系幫扶機制,引導農牧民發揚自力更生、艱苦奮斗、自強不息的創業精神,樹立自強致富的決心,激發群眾增收致富的內生動力。鼓勵搬遷農牧民發展高效種植業、生態林業和現代養殖業、生態休閑畜牧業等產業;依托各類涉農項目對繼續發展農牧業種植、養殖的牧戶給予傾斜扶持。繼續加大農牧民轉移就業培訓力度,依托肅南縣人社局和農廣校培訓項目,做到核心區搬遷農牧民培訓全覆蓋,帶動農牧民轉產就業。二是全面加強禁牧草原執法監管。每年制定詳細草原執法計劃,定期不定期組織縣、鄉草原執法人員和村級生態管護員對禁牧區和草畜平衡區草原進行執法檢查和巡查,加大巡查和案件查處力度,對發現的問題和違法行為堅決果斷制止和查處,起到“處罰一件震懾一片”的作用。充分調動村級生態管護員就近就地監管作用,建立《肅南縣禁牧和草畜平衡舉報制度》,調動牧民群眾參與草原生態保護積極性。同時,肅南縣、鄉草原執法部門每年開展不少于2次禁牧草原專項清理執法活動,并建立《肅南縣草監所保護草原生態環境單月巡查臺賬》。三是強化農牧民草原保護意識教育。充分利用微信、網絡等新媒體和草原法律法規宣傳月等活動,深入鄉鎮、農牧村全方位、多角度開展草原法律法規知識和政策宣傳教育活動,及時傳達國家和省、市、縣關于生態文明建設及草原生態保護的政策及法律法規,進一步提高全社會依法保護草原、愛護生態環境的意識。

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