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    張掖市人民政府辦公室關于印發2019年張掖市深化“放管服”改革實施方案的通知

    背景色:
     : 
    索引號
    620700004/2019-00132
    文號
    張政辦發〔2019〕63號
    關鍵詞
    發布機構
    市政府辦
    公開形式
    責任部門
    生成日期
    2019-05-16 10:37:13
    是否有效


    張政辦發〔2019〕63號


    張掖市人民政府辦公室

    關于印發2019年張掖市深化

    “放管服”改革實施方案的通知

    各縣區人民政府,市政府各部門,市直及省屬駐張有關單位:

    現將《2019年張掖市深化“放管服”改革實施方案》印發你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。


                                                          張掖市人民政府辦公室

                                                              2019年5月9日


    2019年張掖市深化“放管服”改革實施方案

    為做好2019年全市深化“放管服”改革和優化營商環境工作,增強群眾和企業獲得感,根據黨中央國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革、優化營商環境、解決形式主義突出問題為基層減負的決策部署,制定本實施方案。

    一、工作目標

    認真貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,圍繞貫徹落實黨中央國務院關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變和省委省政府關于優化營商環境、促進利企便民、轉變干部作風等要求,按照“立足實際、解決問題,突出重點、統籌推進,改進作風、狠抓落實”的總體思路,聚焦企業和群眾辦事創業的“痛點”“堵點”“難點”,以加快審批、聯通數據、完善監管、優化服務為重點,以“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革為抓手,深入推進政務服務便民化和“一網、一門、一次”改革,全力推動降低制度性交易成本,下功夫打造好發展軟環境。

    二、重點任務

    (一)推進行政審批制度改革

    1.適時調整政務服務事項。在積極承接省政府新一批取消、下放和調整行政許可事項的基礎上,根據縣區承接能力,進一步探索市權縣行事項,最大限度減少市級部門直接審批、核準的事項,把縣區切實需要且能夠承接的事項全部下放,探索建立行政審批事項“預下放”制度,提高放權的協同性。深入推進精準放權、協同放權,對下放事項創造條件,保障基層接得住管得好。組織縣區和市政府各部門清理各類變相審批和許可,對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行專項整治。全面梳理市縣兩級行政權力事項和公共服務事項,細化形成清單。(牽頭部門:市政府辦公室;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:12月底前)

    2.加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化。按照省政府公布的各層級政務服務事項目錄,編制符合全省統一標準的行政權力事項目錄清單和公共服務事項清單,加快實現市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素與省上相統一。制訂政務服務第三方評價工作辦法,建立政務服務滿意度調查機制,并納入政府績效考核。(牽頭部門:市政府辦公室;責任單位:各縣區人民政府、市市場監管局、司法局及市政府各有關部門;完成時限:8月底前)

    3.壓縮不動產登記辦理時間。認真落實《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號),加強部門協作,實行信息共享集成、流程集成,進行窗口優化、辦理流程優化,切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題,市縣區一般登記、抵押登記業務辦理時間分別壓縮至5個、10個工作日以內。(牽頭部門:市自然資源局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:12月底前)

    4.鞏固提升環評制度改革。認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步深化環境影響評價“放管服”改革的意見》(甘政辦發〔2018〕189號),在鞏固環評制度改革成果的基礎上,進一步完善集中審批、集成服務、信息共享、網上通辦的審批、服務、監管體系。率先在全省啟動區域空間生態環境評價“三線一單”編制工作。(牽頭部門:市生態環境局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:12月底前)

    (二)深化商事制度改革

    5.全面推開“證照分離”改革。按照國家要求和《甘肅省全面推開“證照分離”改革實施方案》(甘政辦發〔2018〕203號),對所有涉企經營許可事項分別以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式實施“證照分離”改革,嚴格將企業登記注冊時間控制在3個工作日以內,著力解決“準入不準營”問題。(牽頭部門:市市場監管局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:12月底前)

    6.深入推行登記注冊無紙全程電子化。全面落實《甘肅省市場主體住所(經營場所)登記管理辦法》(甘政辦發〔2018〕115號)。在繼續實施“企業開辦全程網上辦”的同時,實現個體工商戶設立登記無紙全程電子化登記,積極推動電子營業執照跨區域、跨行業、跨領域應用。(牽頭部門:市市場監管局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:12月底前)

    7.持續推進企業注銷便利化改革。在全面梳理企業和個體工商戶辦理注銷各環節、各事項基礎上,進一步優化流程,精簡注銷登記材料,降低公告成本,壓縮公告時間,分類提出企業建議注銷辦法,實現企業注銷“一網”辦理,著力破解企業注銷難題。(牽頭部門:市市場監管局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:9月底前)

    (三)推進投資項目審批改革

    8.全面落實統一的市場準入負面清單制度。按照國家最新發布的《市場準入負面清單》,實施市場準入負面清單制度,真正實現“非禁即入”,激發市場主體活力。(牽頭部門:市發展改革委;配合單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:9月底前)

    9.全面推行投資項目并聯審批制度。全面落實《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發〔2018〕194號)和《張掖市投資項目并聯審批實施辦法(試行)》(張政辦發〔2018〕139號),推進投資項目審批事項標準化和清單化,推行審批服務集中辦理、并聯審批。加大投資項目在線審批監管平臺應用,全面建立“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的投資項目審批管理體系。(牽頭部門:市發展改革委;配合單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:12月底前)

    10.全面推行投資項目承諾制。按照《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》等5個實施方案,大力推行企業投資項目承諾制和限時辦結制改革,大力推行“模擬審批”“容缺受理”“區域評估”和“企業投資項目行業主管部門服務代辦制”,切實簡化企業投資項目審批,強化項目行業主管部門服務功能。(牽頭部門:市發展改革委;配合單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:9月底前)

    11.探索推進開發區和工業園區公共審批服務政策的集中配置。強化區域系統集成,逐步探索開發區、工業園區規劃整合,加強調查研究,在張掖經濟技術開發區、民樂生態工業園區指導開展差別化放權試點,摸清公共服務政策的園區供給底數,加快公共服務政策的區域協同整合,有的放矢、精準施策,實行園區行政審批和公共服務政策配套集成,有效解決企業落地辦事難、辦事慢、辦事繁等問題,切實加快項目落地。(牽頭部門:市發展改革委;配合單位:各縣區人民政府、開發區管委會、工業園區,市政府各有關部門;完成時限:年底前)

    12.加快招商引資項目落地。認真梳理招商引資項目落地中存在的審批環節多、耗時長、跟蹤服務不到位等問題,編印全市招商引資行政審批服務指南,加大協調服務和跟辦督辦力度,積極幫助企業解難紓困,推動項目落地。(牽頭部門:市招商局;配合單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:年底前)

    13.開展工程建設項目審批制度改革。按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和省政府要求,除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外,實現工程建設項目審批全流程、全覆蓋,優化再造審批流程。上半年將工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內。對改革中的難點問題進行集中攻關,扎實推進“四個統一”,加快建設“多規合一”的業務協同平臺。(牽頭部門:市住建局;配合單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:6月底前)

    (四)進一步推進減稅降費

    14.按照國家關于減稅工作的相關要求,將普惠性減稅與結構性減稅并舉,重點降低制造業和小微企業稅收負擔。(牽頭部門:市財政局、市稅務局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:持續推進)

    15.對全市各級政府部門及下屬單位涉企收費事項進行全面清理,適時公布更新全市涉企收費目錄清單,堅決整治政府部門及下屬單位利用行政權力強制服務、強制收費等違規收費行為,加大對違規行為的追責力度。(牽頭部門:市財政局、市發展改革委、市市場監管局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:持續推進)

    16.全面梳理政府定價目錄內容各項涉企經營服務性收費,對政策明確取消、停征、免征的收費項目一律停收,年內開展涉企經營服務性收費專項檢查,做到“目錄之外無定價”,切實減輕企業負擔。(牽頭部門:市發展改革委、市市場監管局、市財政局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:持續推進)

    (五)加強和創新事中事后監管。

    17.全面落實“雙隨機、一公開”監管。依據《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號),研究制定在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施辦法,組織力量對市場主體開展監管。統籌推進張掖市“互聯網+監管”系統建設,按照省上要求,實現與國家省上系統的全面對接。切實加強知識產權保護。(牽頭部門:市市場監管局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:9月底前)

    18.加強信用監管。推動張掖市社會信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統(甘肅)等平臺深度融合,加大信用信息公示和共享力度。完善信用聯合獎懲機制,推進落實公共資源交易、保險、房地產、醫療、旅游、科技、家政等重點領域聯合獎懲備忘錄。(牽頭部門:市發展改革委、市市場監管局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:12月底前)

    (六)推進“一網、一門、一次”改革

    19.大力推進“網上辦事”。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外,將各級政務服務事項納入甘肅政務服務網辦理。進一步壓減網上辦事流程和環節,爭取市、縣兩級政務服務事項網上可辦率達90%以上。大力推進政務服務事項全程網辦,積極探索“不見面審批”。(牽頭部門:市政府政務服務中心;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門單位;完成時限:10月底前)

    20.提升政務服務大廳服務功能。按照“一窗受理、集成服務”要求,完善各級綜合性政務大廳“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集中服務模式,70%以上的政務服務事項實現“一窗”分類受理,企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上。(牽頭部門:市政府政務服務中心;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門單位;完成時限:11月底前)

    21.深化“最多跑一次”改革。以與企業和群眾生產生活密切相關的高頻辦理事項為重點,推動市、縣區更多政務服務事項實現“最多跑一次”。(牽頭部門:市政府政務服務中心;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門單位;完成時限:11月底前)

    22.持續開展“減證便民”行動,避免用繁瑣證明來回折騰企業和群眾。(牽頭部門:市司法局;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門單位;完成時限:11月底前)

    23.暢通網上咨詢投訴渠道。優化完善政務服務平臺咨詢投訴工作機制,進一步整合各類政務熱線,并做好與政務服務平臺的對接。依托甘肅政務服務網、12345政務服務熱線等平臺,形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。(牽頭部門:市政府政務服務中心;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門單位;完成時限:9月底前)

    24.全面推行政務服務績效評估。依托國家政務服務平臺網上評估系統,對照國家政務服務評估指標體系,對各縣區、市政府各部門單位網上政務服務進行在線評估。落實國家政務服務“好差評”制度。加快開展“放管服”改革第三方評估。(牽頭部門:市政府辦公室;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:11月底前)

    (七)加快建設全市一體化在線政務服務平臺

    25.加快建設一體化在線政務服務平臺。依托甘肅政務服務網建設完善全市一體化在線政務服務平臺,優化完善市級政務服務平臺門戶及移動端,建設完善市級政務服務平臺政務服務事項庫、統一身份認證、電子證照、電子印章、運維管理、安全中心等業務系統,建設市級政務服務平臺數據資源共享服務中心。按照省上要求和時間節點,實現市級平臺與省級政務服務平臺對接聯通,推進線上線下深度融合,逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。(牽頭部門:市信息辦;完成時限:11月底前)

    26.按照《甘肅省政務信息系統整合共享實施方案》要求,加快推動甘肅省政務外網與政務專網對接整合,打造全市統一的政務外網平臺,推動各縣區、各部門非涉密業務專網向統一的電子政務外網平臺對接遷移,為建設全市一體化在線政務服務平臺提供統一網絡支撐。(牽頭部門:市信息辦;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:11月底前)

    27.持續建設完善張掖市政務數據共享交換平臺,促進政務信息資源共享應用,為開展網上信息核驗、提升網上政務服務質量、實現各級政務服務資源共享互通提供支撐。(牽頭部門:市信息辦;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:11月底前)

    (八)推動政務服務向基層延伸

    28.加強鄉鎮和街道綜合(便民)服務平臺建設,實行“一站式服務”、“一門式辦理”,充分發揮綜合便民服務作用。結合城鄉基層治理,聚焦鄉村振興、精準脫貧、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助、戶籍管理、鄉村建設、危(舊)房改造、村(屋)修繕、改水改廁等群眾關心關注的重點事項,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,實行就近辦理。(牽頭部門:各縣區人民政府;完成時限:11月底前)

    29.加強村(社區)綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進駐村(社區)辦理,推進村級便民服務點和網上服務站點全覆蓋,積極開展代繳、代辦、代理等便民服務,逐步擴大公共服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,力爭使群眾不出村(社區)就可辦理日常生活中的高頻事項。(牽頭部門:各縣區人民政府;完成時限:11月底前)

    (九)強化政務服務信息公開和監督問效

    30.全面公開政務服務信息。各縣區、市直各部門要結合機構改革政府職能劃轉,通過甘肅政務服務網對已發布的行政權力清單、公共服務事項清單和便民服務事項清單,實行動態化管理,并實時更新,全面公開所有政務服務事項的申請、受理、審查、決定、送達等流程和結果等內容;全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度,實行動態調整,確保線上線下信息內容準確一致。(牽頭部門:市政務公開辦公室;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:8月底前)

    31.大力推行“互聯網+監督”。暢通政府門戶網、政務服務網、“12345政務服務熱線”和手機APP等投訴渠道,建立投訴受理轉辦機制,對“放管服”改革等方面發現的比較突出的問題線索,將進行專項督查,對經查證屬實、較為典型的問題,將予以公開曝光、嚴肅處理。(牽頭部門:市政府辦公室;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:持續推進)

    32.加大審批違規行為追責力度。對在行政審批和服務過程中不作為、慢作為、亂作為等違規違紀行為,根據《張掖市行政審批不作為慢作為亂作為行為舉報辦法》,鼓勵公民、法人和其他組織通過電話、信函、網絡和書面舉報方式,向市政管辦舉報。對舉報查實的,按規定嚴肅追究相關責任人責任。(牽頭部門:市政府辦公室;責任單位:各縣區人民政府、市政府各有關部門;完成時限:持續推進)

    三、工作要求

    (一)加強組織領導。各縣區、各部門、各有關單位主要負責同志要親自安排部署,靠實工作責任,在重點領域制定可量化、可追溯、可考核的目標要求和具體舉措,做到工作任務明確、工作要求明確、工作時限明確、責任人員明確。市政府各部門要加強對本行業本系統的工作指導,促進各級協同推進,強化政策集成和措施配套,確保中央和省級的要求落地見效。

    (二)做好宣傳培訓。重點圍繞解決群眾和企業辦事“堵點”“難點”“痛點”的政策和服務事項,通過各類主流媒體和新媒體開展宣傳,增強群眾與企業的知曉度和獲得感。緊扣政策、業務、技術等方面的重點難點問題,分階段、分批次對各級公務人員特別是一線工作人員開展培訓,力爭做到全覆蓋。

    (三)狠抓工作落實。緊盯“八種病相”,堅決整治“放管服”改革中存在的形式主義、官僚主義問題,主動作為、大膽探索,創造更多管用可行的“一招鮮”。強化督查結果運用,正確處理督促檢查與協調指導的關系,將工作重心放在發現問題、共同研究解決問題、培訓指導服務上,對成效顯著的加大表揚和政策激勵力度,對不作為、亂作為、弄虛作假、欺上瞞下的嚴肅問責,確保各項任務按期保質完成。


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